江蘇省跨境電商提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2026－2028年）

省商務(wù)廳　省交通運(yùn)輸廳　省稅務(wù)局

人民銀行江蘇省分行　南京海關(guān)

為加力推動(dòng)我省跨境電商提質(zhì)發(fā)展，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，助力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，制定本行動(dòng)計(jì)劃。到2028年，全省建成各類跨境電商產(chǎn)業(yè)園、孵化基地200個(gè)，跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶60個(gè)，重點(diǎn)培育的公共海外倉(cāng)200個(gè)，跨境電商發(fā)展水平躍居全國(guó)前列，對(duì)全省外貿(mào)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。

一、梯度培育跨境電商新主體。推動(dòng)各地建立重點(diǎn)企業(yè)培育聯(lián)系制度，大力引進(jìn)有一定實(shí)力的跨境電商企業(yè)；幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)搭建數(shù)字化營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)；支持國(guó)內(nèi)電商企業(yè)、“老字號(hào)”企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持有實(shí)力的跨境電商企業(yè)在海外設(shè)立品牌直營(yíng)店、體驗(yàn)館，開展境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際認(rèn)證和專利申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)新增注冊(cè)商標(biāo)超5000個(gè)。跨境電商市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體突破5萬家，新增出口規(guī)模超億元賣家500個(gè)，省重點(diǎn)培育和發(fā)展的跨境電商出口品牌企業(yè)庫(kù)擴(kuò)增到200家。支持企業(yè)、商協(xié)會(huì)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

二、大力引育跨境電商服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)與跨境電商平臺(tái)企業(yè)、服務(wù)商合作，帶動(dòng)上下游服務(wù)機(jī)構(gòu)和主體落地。引育物流倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、法務(wù)咨詢、供應(yīng)鏈金融等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地建立服務(wù)類重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)。提升我省重點(diǎn)國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)的行業(yè)影響力，聚焦家紡、汽配、建材、機(jī)械等行業(yè)，扶持發(fā)展服務(wù)垂直領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)的獨(dú)立站。整合全鏈條資源，針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段分層提供階梯式、精準(zhǔn)化孵化服務(wù)，發(fā)揮孵化基地作用。

三、助力企業(yè)多元開拓市場(chǎng)。將境內(nèi)外重點(diǎn)跨境電商展會(huì)納入省市貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)參展企業(yè)給予支持，開展供需對(duì)接活動(dòng)，助力企業(yè)線上線下增訂單。提升省內(nèi)跨境電商交易會(huì)、選品會(huì)辦展水平。引導(dǎo)企業(yè)積極開拓東盟、中東等新興市場(chǎng)，挖掘歐洲等成熟市場(chǎng)潛力，穩(wěn)定美國(guó)市場(chǎng)。用好中國(guó)－中亞貿(mào)易暢通合作平臺(tái)，助力企業(yè)拓展中亞市場(chǎng)。積極申辦國(guó)家級(jí)或區(qū)域性跨境電商活動(dòng)。

四、積極拓展跨境電商新模式。推進(jìn)“人工智能＋跨境電商”，會(huì)同頭部平臺(tái)推廣人工智能工具，助力企業(yè)在市場(chǎng)分析、選品、營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)等提升應(yīng)用能力。探索培養(yǎng)OPC（一人公司）主體。推動(dòng)企業(yè)積極探索人工智能技術(shù)賦能跨境電商的創(chuàng)新路徑。拓展“直播＋平臺(tái)＋跨境電商”模式，推廣跨境直播、短視頻、社交媒體等營(yíng)銷模式，支持各地設(shè)立跨境直播基地和綜合服務(wù)中心，加快引育專業(yè)直播服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、著力發(fā)展“市場(chǎng)采購(gòu)＋跨境電商”模式。推動(dòng)“跨境電商＋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”融合發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)通過數(shù)字化平臺(tái)接單，實(shí)現(xiàn)合規(guī)便利高效出口。推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“江蘇模式”，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，深化與優(yōu)質(zhì)服務(wù)商合作，不斷完善服務(wù)功能。

六、穩(wěn)步發(fā)展跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持各地招引跨境電商進(jìn)口平臺(tái)和區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、分撥中心，幫助進(jìn)口企業(yè)對(duì)接進(jìn)博會(huì)、中非博覽會(huì)、中東歐博覽會(huì)等。支持進(jìn)口企業(yè)積極參與“共享大市場(chǎng)·出口中國(guó)”進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)、“蘇新消費(fèi)”四季系列主題促消費(fèi)活動(dòng)，拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品銷售渠道。鼓勵(lì)開展“跨境電商＋保稅展示”等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)跨境電商進(jìn)口零售監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范透明市場(chǎng)環(huán)境。

七、創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商＋海外倉(cāng)”擴(kuò)容升級(jí)。實(shí)施江蘇跨境電商提質(zhì)發(fā)展全省行活動(dòng)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，開展“一地區(qū)一特色”分類培育，推動(dòng)新產(chǎn)品上平臺(tái)拓市場(chǎng)。推廣全省跨境電商產(chǎn)業(yè)帶全景導(dǎo)圖，支持各地建設(shè)線下選品展示中心、線上展銷專區(qū)和出海品牌館，形成“平臺(tái)＋服務(wù)商＋產(chǎn)業(yè)帶”的完整生態(tài)。

八、推動(dòng)海外倉(cāng)擴(kuò)容升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)、平臺(tái)和物流企業(yè)等按照市場(chǎng)化原則參與海外倉(cāng)建設(shè)，在共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)、中歐班列沿線重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)布局公共海外倉(cāng)，新增海外倉(cāng)面積超50萬平米。推動(dòng)海外倉(cāng)企業(yè)加快智能化改造、數(shù)字化賦能，智能化普及率提高15個(gè)百分點(diǎn)，在清關(guān)、退換貨、尾程配送、展銷等方面提升聯(lián)動(dòng)功能，提升“最后一公里”服務(wù)能力，支持開展“前展后倉(cāng)”“展倉(cāng)播一體”等業(yè)務(wù)。

九、推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。推動(dòng)各跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜試區(qū)）特色化發(fā)展，升級(jí)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通，針對(duì)企業(yè)實(shí)際需求增加商機(jī)對(duì)接、合規(guī)指引等服務(wù)功能，建成跨境電商進(jìn)出口500億元綜試區(qū)1家、100億元綜試區(qū)4家。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，原則上按照“一區(qū)一園”支持各地建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園在主體招商、培訓(xùn)對(duì)接、配套服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。每年舉辦各類賦能推廣對(duì)接活動(dòng)千場(chǎng)以上。

十、大力提升通關(guān)便利化水平。深化通關(guān)一體化改革，推廣便利轉(zhuǎn)關(guān)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式。支持南京祿口機(jī)場(chǎng)、無錫碩放機(jī)場(chǎng)開展跨境電商貨物便利化運(yùn)輸試點(diǎn)。建立特貨敏貨便利化運(yùn)輸準(zhǔn)入機(jī)制，在確保安全的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化手續(xù)流程，提高運(yùn)輸效率。根據(jù)各地實(shí)際需求，積極爭(zhēng)取跨境電商出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管試點(diǎn)，推廣“網(wǎng)購(gòu)保稅商品與國(guó)內(nèi)貨物同包同車集拼出區(qū)”模式。深入推進(jìn)跨境電商全業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析研判。

十一、用好用足跨境電商稅收政策。提高跨境電商出口退稅便利化水平，暢通“線上＋線下”雙向快速響應(yīng)渠道，編制跨境電商稅收政策匯編指引，組織開展“稅收政策進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口退（免）稅、“無票免稅”、企業(yè)所得稅核定征收等政策。為跨境電商出口海外倉(cāng)“離境即退稅”業(yè)務(wù)的企業(yè)提供涉稅針對(duì)性輔導(dǎo)。對(duì)符合條件的跨境電商出口退運(yùn)商品落實(shí)進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅免征政策。

十二、提升金融綜合服務(wù)水平。鼓勵(lì)將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)跨境電商主體納入外匯便利化政策支持范圍。支持審慎合規(guī)銀行，將誠(chéng)實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況良好的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及該企業(yè)服務(wù)并推薦的誠(chéng)信客戶，納入跨境貿(mào)易高水平開放試點(diǎn)。支持省內(nèi)符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)憑線上訂單、物流等交易電子信息為跨境電商企業(yè)批量辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)。擴(kuò)容“跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)名單”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。做好“蘇貿(mào)貸”融資產(chǎn)品供需對(duì)接，引導(dǎo)合作銀行加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度；推廣“蘇匯保”業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)高效用好匯率避險(xiǎn)工具。發(fā)揮政策性出口信保機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新承保模式，為跨境電商企業(yè)和海外倉(cāng)企業(yè)提供保險(xiǎn)、資信、融資等支持。支持有條件的地方探索設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金。

十三、構(gòu)建高效暢通跨境物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，大力拓展國(guó)際航空貨運(yùn)航線，加密至北美、歐洲等重點(diǎn)方向航班密度，培育國(guó)際全貨機(jī)精品航線，爭(zhēng)取新增郵政航空航線。提升航空異地貨站組貨功能，拓展使用場(chǎng)景和服務(wù)范圍。推動(dòng)“前置貨站＋跨境電商”升級(jí)擴(kuò)面，放大服務(wù)效應(yīng)。拓展班列運(yùn)輸貨源和品類，發(fā)展“中歐班列＋跨境電商＋海外倉(cāng)”，開展專題推介、供需對(duì)接。推動(dòng)中國(guó)郵政國(guó)際貨郵綜合核心口岸陸運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮省內(nèi)國(guó)際郵件互換局（交換站）作用，持續(xù)提升跨境寄遞物流服務(wù)能力。

十四、培育跨境電商人才隊(duì)伍。組建省級(jí)跨境電商講師團(tuán)，開放共享培訓(xùn)資源，每年組織各類專業(yè)培訓(xùn)千場(chǎng)以上，覆蓋10萬人次以上；實(shí)現(xiàn)省出口品牌企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。支持跨境電商賣家俱樂部等行業(yè)社群發(fā)展。支持高校、商協(xié)會(huì)舉辦專項(xiàng)賽事，鼓勵(lì)各地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽、技能大賽、人才對(duì)接會(huì)等。完善政府、高校、企業(yè)、社會(huì)四方聯(lián)動(dòng)的跨境電商人才培育體系。鼓勵(lì)高校與跨境電商產(chǎn)業(yè)園、各類企業(yè)建立校外實(shí)踐基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將跨境電商納入在校生職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。支持開展跨境電商人才認(rèn)定、職業(yè)技能認(rèn)證。新增跨境運(yùn)營(yíng)管理師、電子商務(wù)師等職業(yè)技能人才超過1萬人次。各地將跨境電商人才納入當(dāng)?shù)厝瞬耪咧С址秶?/p>

十五、提升企業(yè)合規(guī)出海水平。開展“合規(guī)服務(wù)助企行”活動(dòng)，組織面向跨境電商企業(yè)的關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，每年開展合規(guī)培訓(xùn)100場(chǎng)。優(yōu)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作站點(diǎn)布局，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系。建立涉外易被侵權(quán)商標(biāo)重點(diǎn)保護(hù)名錄，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，為跨境電商企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。精準(zhǔn)指導(dǎo)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，提升跨境電商企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。用好專業(yè)律師、仲裁機(jī)構(gòu)等資源，在財(cái)稅合規(guī)、產(chǎn)品認(rèn)證、涉外法律等方面加強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)。對(duì)接海外綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供各類資源對(duì)接服務(wù)。

省各有關(guān)部門強(qiáng)化工作協(xié)同、形成工作合力，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成一批典型案例和優(yōu)秀標(biāo)桿。省商務(wù)廳做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，定期收集匯總困難問題，積極向上爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)解決。各地要細(xì)化工作措施，結(jié)合實(shí)際落實(shí)支持舉措，合規(guī)高效用好各類專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。